Zgodnie z przed\u0142o\u017conymi 26 listopada przez Komisj\u0119 Europejsk\u0105 do konsultacji planami, miliony podr\u00f3\u017cnik\u00f3w, kt\u00f3rzy rezerwuj\u0105, za po\u015brednictwem internetu lub tradycyjnie, pakiety podr\u00f3\u017cy wakacyjnych powi\u0105zanych z przelotami, hotelami, wynajmem samochod\u00f3w itp., b\u0119d\u0105 mog\u0142y skorzysta\u0107 ze wzmocnionej ochrony finansowej w przypadku wyst\u0105pienia problem\u00f3w. <\/p>\n <\/strong>Komisja przeprowadza konsultacje na temat rozszerzenia podstawowej ochrony zapewnianej przez unijn\u0105 dyrektyw\u0119 w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy z 1990 r. \u2013 prawo do informacji, odpowiedzialno\u015b\u0107 za nisk\u0105 jako\u015b\u0107 us\u0142ug oraz ochrona w przypadku niewyp\u0142acalno\u015bci \u2013 na nowe rodzaje \u201edynamicznych pakiet\u00f3w\u201d, w przypadku kt\u00f3rych konsumenci sami tworz\u0105 swoje pakiety, cz\u0119sto online, za po\u015brednictwem jednej strony internetowej lub wielu partnerskich stron internetowych. W UE 23% konsument\u00f3w, a w takich krajach jak Irlandia, Szwecja \u2013 ponad 40%, dokonuje rezerwacji \u201edynamicznych pakiet\u00f3w\u201d, z kt\u00f3rych wiele w chwili obecnej nie jest obj\u0119tych unijnymi przepisami dotycz\u0105cymi ochrony (67% os\u00f3b b\u0142\u0119dnie s\u0105dzi, \u017ce korzysta z ochrony). W nast\u0119pstwie niedawnej lawiny bankructw linii lotniczych planowane jest, aby podstawow\u0105 ochron\u0119 konsument\u00f3w w przypadku niewyp\u0142acalno\u015bci rozszerzy\u0107, obejmuj\u0105c ni\u0105 opr\u00f3cz ro\u017cnych rodzaj\u00f3w pakiet\u00f3w, w\u0142\u0105cznie z dynamicznymi, tak\u017ce zwyk\u0142e bilety lotnicze bez powi\u0105zanych us\u0142ug.<\/p>\n Komisarz UE ds. konsument\u00f3w, Meglena Kunewa, powiedzia\u0142a: \u201ePotrzebujemy nale\u017cytej ochrony, kt\u00f3ra zapewni wszystkim konsumentom rezerwuj\u0105cym pakiety podr\u00f3\u017cy wakacyjnych zas\u0142u\u017cone poczucie bezpiecze\u0144stwa. Musimy tak\u017ce wprowadzi\u0107 sprawiedliwe regu\u0142y gry, by zapewni\u0107 wyr\u00f3wnan\u0105 konkurencj\u0119 mi\u0119dzy przedsi\u0119biorstwami. Szczeg\u00f3lna uwag\u0119 nale\u017cy po\u015bwi\u0119ci\u0107 kwestiom niewyp\u0142acalno\u015bci. Ka\u017cdy, kto widzia\u0142 w telewizji tysi\u0105ce urlopowicz\u00f3w tkwi\u0105cych na lotniskach po bankructwach Sky Europe, XL, Futura i Zoom, zdaje sobie spraw\u0119, \u017ce nadszed\u0142 czas na zdecydowane poruszenie sprawy rozszerzenia podstawowej ochrony konsument\u00f3w w przypadku niewyp\u0142acalno\u015bci na r\u00f3\u017cne rodzaje pakiet\u00f3w.\u201d<\/i><\/p>\n Obowi\u0105zuj\u0105ce przepisy<\/b> Sze\u015b\u0107 priorytetowych obszar\u00f3w podlegaj\u0105cych przegl\u0105dowi<\/b> 1. Zakres dyrektywy w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy:<\/b><\/u> Planowane jest rozpatrzenie nowych rodzaj\u00f3w pakiet\u00f3w podr\u00f3\u017cy wakacyjnych, kt\u00f3re powinny zosta\u0107 obj\u0119te t\u0105 dyrektyw\u0105. Chodzi tu o: 2. Informacje:<\/big><\/u><\/b><\/small> Konsultacje dotycz\u0105 rodzaju informacji dostarczanych konsumentom, a tak\u017ce terminu ich przekazania i obowi\u0105zuj\u0105cego formatu. Obecna dyrektywa skupia si\u0119 na broszurach i nie uwzgl\u0119dnia innych no\u015bnik\u00f3w, takich jak internet.<\/p>\n 3. Odpowiedzialno\u015b\u0107 za nisk\u0105 jako\u015b\u0107 us\u0142ug i udzielenie pomocy konsumentom:<\/b><\/u> Konsultacje odnosz\u0105 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c do wskazania podmiotu odpowiedzialnego za \u015bwiadczenie us\u0142ug oraz za udzielenie pomocy konsumentowi, kt\u00f3ry napotka\u0142 problemy podczas wakacji. Obecnie dawne rozr\u00f3\u017cnienie mi\u0119dzy przewo\u017anikiem, organizatorem wyjazdu i biurem podr\u00f3\u017cy jest ma\u0142o przejrzyste, a ustalenie podzia\u0142u odpowiedzialno\u015bci w przypadku wyst\u0105pienia problem\u00f3w mo\u017ce by\u0107 trudne.<\/p>\n 4. Zmiany w umowie:<\/b><\/u> Omawiana dyrektywa umo\u017cliwia klientom uniewa\u017cnienie umowy bez ponoszenia kary, je\u017celi \u201ezasadnicze elementy\u201d, np: \u0142\u0105czna cena lub przewo\u017anik, uleg\u0142y zmianie. Rozwa\u017cana jest potrzeba przegl\u0105du obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w dotycz\u0105cych zmian cen.<\/p>\n 5. Niewyp\u0142acalno\u015b\u0107:<\/b><\/u> W przypadku bankructwa dyrektywa w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy nak\u0142ada na organizatora wyjazdu lub biuro podr\u00f3\u017cy obowi\u0105zek zagwarantowania zwrotu wszystkich koszt\u00f3w poniesionych przez konsumenta oraz koszt\u00f3w jego powrotu do kraju. W ostatnim czasie ryzyko niewyp\u0142acalno\u015bci wzros\u0142o. W nast\u0119pstwie niedawnych licznych bankructw linii lotniczych, planowane jest rozwa\u017cenie tego, czy podstawowa ochrona na wypadek niewyp\u0142acalno\u015bci powinna obejmowa\u0107 tak\u017ce zakup zwyk\u0142ych bilet\u00f3w lotniczych bez powi\u0105zanych us\u0142ug (odr\u0119bna us\u0142uga podr\u00f3\u017cnicza nieb\u0119d\u0105ca cz\u0119\u015bci\u0105 pakietu), tak by pasa\u017cer m\u00f3g\u0142 otrzyma\u0107 zwrot poniesionych koszt\u00f3w lub powr\u00f3ci\u0107 do swojego kraju w przypadku og\u0142oszenia upad\u0142o\u015bci przez lini\u0119 lotnicz\u0105.<\/p>\n 6. Znak ochrony zwi\u0105zanej z podr\u00f3\u017c\u0105:<\/b><\/u> Om\u00f3wiona zostanie kwestia wprowadzenia na poziomie UE znaku ochrony zwi\u0105zanej z podr\u00f3\u017c\u0105, aby wskaza\u0107 produkty lub ich kombinacje chronione przepisami prawa.<\/p>\n Kolejne kroki G\u0142\u00f3wne kierunki rozwoju w sektorze imprez turystycznych:<\/b> \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Obecnie wi\u0119kszo\u015b\u0107 obywateli UE (56% turyst\u00f3w w ca\u0142ej UE) sama organizuje sobie wakacje, zamiast wykupywa\u0107 okre\u015blone z g\u00f3ry pakiety (tradycyjne pakiety wakacyjne obj\u0119te dyrektyw\u0105 w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy).<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Zwi\u0119ksza si\u0119 liczba rezerwacji dokonywanych przez konsument\u00f3w, kt\u00f3rzy sami zestawili w\u0142asne pakiety (pakiety dynamiczne), w przypadku kt\u00f3rych zamawia si\u0119 co najmniej dwie us\u0142ugi takie jak przelot i zakwaterowanie u jednego dostawcy lub od dostawc\u00f3w powi\u0105zanych ze sob\u0105, np. na stronach internetowych, takich jak Opodo czy Expedia lub stronach oferuj\u0105cych pakiety wraz z partnerskimi stronami internetowymi. <\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Nale\u017cy zauwa\u017cy\u0107, \u017ce przegl\u0105d generalnie nie obejmuje autentycznie odr\u0119bnych rezerwacji, w przypadku kt\u00f3rych konsument kupuje r\u00f3\u017cne elementy od r\u00f3\u017cnych sprzedawc\u00f3w lub na r\u00f3\u017cnych stronach internetowych, nie powi\u0105zanych ze sob\u0105 ani nie funkcjonuj\u0105cych pod jedn\u0105 mark\u0105. Tych \u201esamodzielnie organizowanych podr\u00f3\u017cy\u201d nie uznaje si\u0119 za cz\u0119\u015b\u0107 sektora imprez turystycznych.<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Liczba konsument\u00f3w dokonuj\u0105cych rezerwacji \u201epakiet\u00f3w dynamicznych\u201d wzrasta w bardzo szybkim tempie. W ci\u0105gu ostatnich 2 lat z pakiet\u00f3w dynamicznych skorzysta\u0142o 23% obywateli UE , przy czym odsetek ten przekroczy\u0142 40% w krajach takich jak Irlandia (46%) czy Szwecja (44%) i by\u0142 tak\u017ce bardzo wysoki w krajach takich jak S\u0142owenia (42%) czy W\u0142ochy (36%). Wi\u0119cej informacji na ten temat znajduje si\u0119 w tabeli 1 dokumentu MEMO\/09\/523.<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Wiele pakiet\u00f3w dynamicznych nie jest obecnie obj\u0119tych ochron\u0105 przewidzian\u0105 przez przepisy UE dotycz\u0105ce imprez turystycznych. W rezultacie coraz wi\u0119cej konsument\u00f3w rezerwuj\u0105cych zorganizowane wakacje pozostaje nieobj\u0119tych zakresem dyrektywy. Aby odzwierciedli\u0107 skal\u0119 tych zmian: w 1997 r. 98% pasa\u017cer\u00f3w wylatuj\u0105cych ze Zjednoczonego Kr\u00f3lestwa na wakacje by\u0142o chronionych dyrektyw\u0105 w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy, podczas gdy w 2005 r. liczba ta nie przekroczy\u0142a 50%.<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Oczywiste jest r\u00f3wnie\u017c, \u017ce konsumenci nie zdaj\u0105 sobie sprawy, i\u017c ochrona prawna r\u00f3\u017cni si\u0119 w zale\u017cno\u015bci od sposobu, w jaki dokonali zakupu \u2013 nawet, je\u015bli poszczeg\u00f3lne elementy ich pakietu s\u0105 identyczne. 67% ankietowanych konsument\u00f3w, kt\u00f3rzy skorzystali z \u201edynamicznego pakietu”, kt\u00f3ry nie by\u0142 obj\u0119ty dyrektyw\u0105, b\u0142\u0119dnie s\u0105dzi\u0142o, \u017ce s\u0105 chronieni. K\u0142opoty w przypadku \u201epakietu dynamicznego\u201d zazwyczaj oznaczaj\u0105 dla konsumenta utrat\u0119 kwoty wynosz\u0105cej przeci\u0119tnie prawie 600 euro.<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Ponad 50% konsument\u00f3w s\u0105dzi, \u017ce s\u0105 oni chronieni w przypadku bankructwa linii lotniczych przy zakupie \u201epakiet\u00f3w dynamicznych\u201d lub w przypadku samodzielnego organizowania swojej podr\u00f3\u017cy. W wielu przypadkach jednak ochrona ich nie obejmuje.<\/p>\n \u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Bankructwa powoduj\u0105 coraz wi\u0119ksze obawy u konsument\u00f3w, gdy\u017c ostatnio wzros\u0142o ryzyko niewyp\u0142acalno\u015bci. W okresie od listopada 2005 r. do wrze\u015bnia 2009 r. zbankrutowa\u0142o 29 linii lotniczych.* Na przyk\u0142ad w 2008 r. we Francji zbankrutowa\u0142o 125 organizator wyjazd\u00f3w grupowych, w wyniku czego poszkodowanych zosta\u0142o 9 000 konsument\u00f3w, podczas gdy w 2006 r. by\u0142o 95 bankructw (i niewiele ponad 2500 poszkodowanych)**. Skala skutk\u00f3w bankructw dla turyst\u00f3w zale\u017ca\u0142a od tego, czy bilety by\u0142y kupowane w ramach imprezy turystycznej czy nie. Poniewa\u017c tendencje w turystyce zmieni\u0142y si\u0119 znacznie od momentu przyj\u0119cia dyrektywy w 1990 r., nale\u017cy przede wszystkim zada\u0107 sobie pytanie, czy ochrona w przypadku niewyp\u0142acalno\u015bci dla bilet\u00f3w lotniczych sprzedawanych w ramach pakietu powinna by\u0107 inna ni\u017c ta w przypadku bilet\u00f3w sprzedawanych jako odr\u0119bny produkt.<\/p>\n Dokument do dyskusji<\/b> Wi\u0119cej informacji na temat imprez turystycznych znajduje si\u0119 na stronie:<\/b>
Unijna dyrektywa w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy pochodzi z 1990 r., gdy najbardziej popularnym rodzajem wakacji by\u0142 dwutygodniowy pakiet rezerwowany w biurze podr\u00f3\u017cnym spo\u015br\u00f3d ofert przedstawionych w broszurze. Dyrektywa ta obejmuje wst\u0119pnie okre\u015blone pakiety zawieraj\u0105ce przynajmniej dwie z nast\u0119puj\u0105cych us\u0142ug: (1) transport, (2) zakwaterowanie, (3) inne us\u0142ugi turystyczne, takie jak zwiedzanie, kt\u00f3rych koszt jest zawarty w \u0142\u0105cznej cenie. Wspomniana dyrektywa zapewnia ochron\u0119 obejmuj\u0105c\u0105: informacj\u0119 w broszurach, prawo do uniewa\u017cnienia umowy bez ponoszenia kary, odpowiedzialno\u015b\u0107 za us\u0142ugi (np. hotele niespe\u0142niaj\u0105ce oczekiwanych wymog\u00f3w) oraz ochron\u0119 na wypadek bankructwa organizatora wyjazdu lub linii lotniczych.<\/p>\n
Wspomniana dyrektywa z 1990 r. nie odpowiada ju\u017c realiom dzisiejszego rynku us\u0142ug podr\u00f3\u017cniczych. Internet i tanie linie lotnicze przyczyni\u0142y si\u0119 do zmiany modeli biznesowych i zachowania konsument\u00f3w. Coraz wi\u0119ksza liczba konsument\u00f3w dokonuje rezerwacji, tworz\u0105c w\u0142asne pakiety, cz\u0119sto za po\u015brednictwem internetu. Oto sze\u015b\u0107 priorytetowych obszar\u00f3w podlegaj\u0105cych przegl\u0105dowi:<\/p>\n
1). Pakiety utworzone przez konsumenta za po\u015brednictwem internetu na tej samej stronie np. Expedia lub Opodo,
2). Pakiety stworzone przez strony internetowe powi\u0105zane umowami partnerskimi. Przyk\u0142adowo konsument mo\u017ce na stronie internetowej zarezerwowa\u0107 lot, nast\u0119pnie zosta\u0107 przekierowany na stron\u0119 oferuj\u0105c\u0105 pobyt w hotelu lub wynajem samochodu.
3). Inne us\u0142ugi podr\u00f3\u017cnicze nieobj\u0119te obecnie zakresem dyrektywy, takie jak wycieczki, transport wraz z zakwaterowaniem (np. nocny rejs, podr\u00f3\u017c w wagonie sypialnym) itd. Wi\u0119cej informacji mo\u017cna znale\u017a\u0107 w dokumencie MEMO\/09\/523 (.<\/p>\n
Komisja zamierza przedstawi\u0107 konkretne wnioski dotycz\u0105ce przegl\u0105du dyrektywy w sprawie zorganizowanych podr\u00f3\u017cy jesieni\u0105 2010 r.<\/b> Komisja przygotowuje tak\u017ce przegl\u0105d praw pasa\u017cer\u00f3w linii lotniczych, kt\u00f3ry dotyczy\u0107 b\u0119dzie szerokiego zakresu spraw konsumenckich, w\u0142\u0105cznie z niewyp\u0142acalno\u015bci\u0105 linii lotniczych.<\/p>\n
\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Europa jest najwi\u0119kszym na \u015bwiecie regionalnym rynkiem turystycznym o obrotach wynosz\u0105cych w 2008 r. 246 mld euro. Tradycyjne imprezy turystyczne (opracowane wcze\u015bniej oferty obejmuj\u0105ce kilka element\u00f3w, takich jak podr\u00f3\u017c i zakwaterowanie) stanowi\u0105 40% (98,4 mld euro) rynku turystycznego og\u00f3\u0142em, podczas gdy tzw. \u201epakiety dynamiczne” \u2013 33%, a inne formy organizacji podr\u00f3\u017cy \u2013 25%.<\/p>\n
Czas trwania konsultacji: od 26.11.2009 do 7.2.2010 r. Konsultacje online: <\/b>http:\/\/ec.europa.eu\/consumers\/rights\/travel\/consultation_en.htm<\/a> <\/p>\n
http:\/\/ec.europa.eu\/consumers\/rights\/travel_en.htm<\/a> <\/p>\n